Изымут ли участок за неиспользование: что на самом деле говорит закон об освоении земли

Коротко: изымут ли участок, если не строить?

Нет, автоматически за неиспользование участок не изымают. В сети писали, что с 1 марта 2025 года у собственников будут «в упрощённом порядке» отбирать землю за то, что она простаивает. Росреестр официально назвал это недостоверной информацией: никакого «упрощённого» порядка изъятия закон не вводит. Наоборот - новый закон дал собственникам дополнительное время и новые механизмы защиты.

Что за закон и кого он касается

Речь о Федеральном законе от 08.08.2024 № 307-ФЗ, который вступил в силу 1 марта 2025 года. Он устанавливает трёхлетний срок на освоение земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных участков.

Правила об освоении в трёхлетний срок не распространяются на земли промышленности, участки для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. Для сельскохозяйственных земель отдельно действует давняя норма - о ней ниже.

Что такое «освоение» и зачем 3 года

Норма прежде всего касается проблемных участков - заболоченных, захламлённых или заросших сорной растительностью. Собственнику дополнительно даётся 3 года, чтобы провести необходимые работы и подготовить участок к использованию: очистить от мусора, осушить, выровнять рельеф и т. д.

Важный момент: пока идёт этот 3-летний срок освоения, собственника нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование - он к нему ещё не приступал. И только после того, как 3 года на освоение прошли, человек начинает использовать участок по назначению - строить дом, выращивать сельхозпродукцию и т. д. С этого момента и появляется ответственность за неиспользование.

Изъятие земли: миф и реальность

В новом законе, как подчёркивает Росреестр, не предлагалось расширять основания для изъятия участков или увеличивать штрафы за их неиспользование.

Сама возможность изъятия участка при неиспользовании по целевому назначению в течение трёх лет предусмотрена Гражданским кодексом РФ (статьи 284 и 285) ещё с 1995 года - это не новость. Что изменилось: раньше землю могли изъять, если собственник не освоил её за 3 года, а теперь срок до возможного изъятия фактически растягивается до 5-7 лет, потому что человеку дают дополнительные 3 года на освоение.

И даже если участок не освоен в срок, это не становится автоматическим основанием для изъятия. Изъятию всегда предшествуют контрольные (надзорные) мероприятия, и у собственника есть возможность устранить нарушение.

С какого момента считается срок освоения

• Купили, получили в дар и т. д. после 1 марта 2025 года - срок освоения идёт с момента регистрации прав на участок.
• Участок уже был в собственности - срок считается с 1 марта 2025 года.

Закон обратной силы не имеет - к прошлому он не применяется, поскольку это было бы несправедливо по отношению к гражданам и бизнесу.

Кто и как определяет, что участок не используется

Перечень мероприятий по освоению и признаки неиспользования утверждает Правительство РФ. К мероприятиям по освоению относят, например, осушение или увлажнение, очистку от сорной растительности и отходов, уплотнение и укрепление грунта.

А вот как выглядят признаки неиспользования:

• для участков под строительство - отсутствие построенного и оформленного здания в течение 5 и более лет, причём этот срок отсчитывается уже после 3-летнего срока освоения;
• для огородных участков - участок не должен быть заросшим сорняками и захламлённым более чем на половину.

То есть инспектор действует не «на глаз», а по конкретным признакам - это как раз защищает добросовестного собственника от произвольных претензий.

Что грозит за неиспользование - по шагам

Схема реализации закона выглядит так:

• нарушение выявляет Росреестр (федеральный земельный контроль) или органы местного самоуправления (муниципальный контроль) - по тем самым признакам неиспользования;
• собственнику выдают предписание об устранении нарушения и затем проверяют, исполнено ли оно;
• при первом выявлении нарушения штраф не назначается - только предупреждение;
• если нарушение так и не устранено, Росреестр в течение 30 дней уведомляет уполномоченный орган, и уже тот может обратиться в суд об изъятии участка и его продаже с публичных торгов.

Как видите, до реального изъятия - длинная дорога через предупреждения и суд, и на каждом шаге у собственника есть возможность всё исправить.

Что делать, если не успеваете освоить участок

Если освоить землю в срок мешают объективные причины, у собственника есть законные варианты:

• предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых не получилось выполнить обязанность (их учтут при рассмотрении дела);
• направить в контрольный орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения;
• при длительном отсутствии - передать участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам, чтобы поддерживать его в порядке;
• привлечь третьих лиц на платной основе - например, для уборки территории.

А касается ли это участков у моря в Крыму?

Разберём на практике. Наши участки на западном побережье бывают разных видов: ИЖС и приусадебный ЛПХ в границах посёлка, земли для садоводства, а также полевой ЛПХ (земли сельхозназначения за посёлком). Правила закона 307-ФЗ об освоении относятся к участкам в границах населённых пунктов и к садовым; для сельхозземель (полевой ЛПХ) действует давняя норма Гражданского кодекса про те же 3 года неиспользования.

Но паниковать не о чем. Закон нацелен на заброшенные и захламлённые участки, а не на тех, кто купил землю, чтобы ей пользоваться. «Освоение» для обычного покупателя - это покос, уборка мусора и поддержание участка в нормальном виде, а затем стройка или хозяйство в своё удовольствие. Плюс сроки щедрые - фактически 5-7 лет.

Статья носит справочный характер и основана на разъяснениях Росреестра по закону № 307-ФЗ. Подзаконные акты (перечень мероприятий и признаки неиспользования) утверждает Правительство РФ, поэтому по конкретному участку и ситуации ориентируйтесь на актуальные нормативные акты и консультацию специалиста.